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深化國有企業改革,有六大任務要牢記!
時間:2017-12-15 | 地點: | 來源:北交所集團

     12月13日,國資委主任肖亞慶在人民日報發表題為《深化國有企業改革》的文章稱,國有企業仍然存在改革推進不平衡、體制機制不健全、布局結構不合理等問題,必須以更大的決心、更大的氣力把國有企業改革發展推向前進。并提出了新時期深化國企改革的六大重點任務:完善各類國有資產管理體制;加快國有經濟布局優化、結構調整和戰略性重組;發展混合所有制經濟;形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制;加強監管;培育具有全球競爭力的世界一流企業。
北交所結合產權市場,在認真學習文章的基礎上,做了研究評述:

一、完善各類國有資產管理體制
原文內容:
▲建立健全各類國有資產監督法律法規體系,實現國有資產監督的制度化、規范化和系統化。
▲改革國有資本授權經營體制,加快推進經營性國有資產集中統一監管。
▲以管資本為主深化國有資產監管機構職能轉變,科學界定國有資本所有權和經營權邊界,建立監管權力清單和責任清單。
▲創新監管方式和手段,改變行政化監管方式,改進考核體系和辦法。
▲深化國有資本投資運營公司綜合性改革,探索有效的運營模式。
北交所評述:
十九大報告對該項內容的表述為“要完善各類國有資產管理體制,改革國有資本授權經營體制”。
文章將報告原文的含義細化為五條,將成為接下來國資管理體制改革的主要方向。

二、加快國有經濟布局優化、結構調整、
戰略性重組
原文內容:
▲推動國有經濟向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中。
▲推動國有資本形態轉換和結構調整,支持創新發展前瞻性戰略產業,加快處置低效無效資產,淘汰落后產能,剝離辦社會職能,解決歷史遺留問題,提高國有資本配置效率。
▲推動國有企業戰略性重組,聚焦發展實體經濟突出主業、做強主業,加快推進橫向聯合、縱向整合和專業化重組,提高國有企業核心競爭力。
北交所評述:
“加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組”,今后國有企業改革的指導思想應該就是這19個字。
文章從這三個方面分別作了闡述,解釋了如何優化布局、調整結構和戰略性重組。

三、發展混合所有制經濟
原文內容:
▲積極推進主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業混合所有制改革,有效探索重點領域混合所有制改革,在引導子公司層面改革的同時探索在集團公司層面推進混合所有制改革。
▲大力推動國有企業改制上市,根據不同企業功能定位,逐步調整國有股權比例。
▲穩妥有序開展國有控股混合所有制企業員工持股,建立激勵約束長效機制。
▲鼓勵包括民營企業在內的非國有資本投資主體通過多種方式參與國有企業改制重組,鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業,建立健全混合所有制企業治理機制。
北交所評述:
根據十九大報告關于“發展混合所有制經濟”的提法,從競爭性行業、重點領域、集團公司層面三個維度明確了混改的指導思想。在混改具體方式上,列明國企上市、國企員工持股、國有和非國有資本雙向進入是混改的主要路徑。

四、形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制
原文內容:
▲在全面完成公司制改革的基礎上積極推進股份制改革,引入各類投資者實現股權多元化,探索建立優先股和國家特殊管理股制度。
▲全面推進規范董事會建設,切實落實董事會職權,改革外部董事管理制度,嚴格董事選聘和履職管理,使董事會真正成為企業的決策主體。
▲持續深化企業內部三項制度改革,推進經理層任期制和契約化管理,推進職業經理人制度,探索企業領導人員差異化薪酬分配辦法。
北交所評述:
就優化法人治理結構,提出推進股權多元化、董事會規范化建設、深化內部改革的三條路徑。
特別是股權多元化方面,提出“優先股”和“國家特殊管理股”的概念,未來的國企混改過程中,國有資本占極小股權比例,但擁有重大事項一票否決的“金股”模式或將陸續出現。

五、加強監管有效防止國有資產流失
原文內容:
▲加快形成全面覆蓋、分工明確、協同配合、制約有力的國有資產監督體系。
▲增強企業內部控制體系的整體性有效性,強化流程管控剛性約束,確保內部監督及時有效。
▲強化出資人監督,加快國有企業行為規范法律法規制度建設,加強對企業關鍵業務、改革重點領域、國有資本運營重要環節的監督。
▲加強和改進外派監事會監督。
▲建立健全國有企業重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制,加大國有企業違規經營投資責任追究力度。
▲加強審計監督、紀檢監督、巡查監督,建立有效的外部監督協同聯動和監督會商機制。
▲實施信息公開加強社會監督,建設陽光國企。
北交所評述:
十九大報告提出要“強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺”,北交所就是防范國資交易過程中使之“不能腐的籠子”,是源頭防腐的重要陣地。

六、培育具有全球競爭力的世界一流企業
原文內容:
▲支持國有企業深入開展國際化經營,形成一批在國際資源配置中占主導地位的領軍企業。
▲大力實施創新驅動發展戰略,形成一批引領全球行業技術發展的領軍企業。
▲加快推進產業升級,形成一批在全球產業發展中具有話語權和影響力的領先企業。
北交所評述:
十九大報告提出要“培育具有全球競爭力的世界一流企業”。文章具體介紹了國際一流企業的標準以及實現的具體措施,簡單說就是國際化經營、創新驅動和產業升級。
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